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中关村先行先试政策全国推广

作者:admin   发表日期:2014-12-4  

据新华社电昨天,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设。会议决定,把6项中关村先行先试政策推向全国。此外,在所有国家自主创新示范区内推广实施4项先行先试政策,包括给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税。

会议指出,从2010年起,国家在北京中关村自主创新示范区先行先试了金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策,取得积极成效。当前,必须加快创新驱动,以更大力度推进科技体制机制改革,在更大范围推广实施试点政策,用政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”,这有利于激发人们尤其是科研人员的主动性、积极性、创造性,加快创新成果转化,推动高新技术产业成长,打造中国经济发展新动力,促进经济向中高端水平迈进。

>>会议通过四项决定

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(一)把6项中关村先行先试政策推向全国。包括加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革;非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资;扩大税前加计扣除的研发费用范围;以及此次将推开的股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等3项政策。

2

(二)在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城,推广实施4项先行先试政策。一是给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税;二是有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的,可享受企业所得税优惠;三是对5年以上非独占许可使用权转让,参照技术转让给予所得税减免优惠;四是对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税,允许在5年内分期缴纳。

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(三)围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等,研究推动在中关村开展新的政策试点。

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(四)依托国家高新区,在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区,使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。对具备条件建成示范区的高新区,要加强培育指导、加快建设,让创新创业之火形成燎原之势。

□现场

李克强:该普惠的就要普惠

“中国经济要转型升级,向中高端迈进,关键是要发挥千千万万中国人的智慧,把‘人’的积极性更加充分地调动起来。”昨天的国务院常务会议上,李克强总理说,当前扩大中关村试点政策“适逢其时”,有利于鼓励大众创业、万众创新,打造中国经济新的“发动机”。

4年前,正是在李克强的直接推动下,中关村试点政策破茧而出。在一次考察中,时任国务院副总理的李克强要求,相关部门要全力支持中关村先行先试,开展鼓励科技创新的政策措施。旋即,科技成果处置收益权改革、股权激励个人所得税政策试点等“1+6”系列先行先试政策,掀起了中关村新一轮改革的浪潮。

“我们过去管得太

死了!大专院校和科研机构的科技人员一旦有了科技成果,奖金就要和所有职工一起分。表面上看,这样似乎显示了公平,但实际上却抑制了科研人员的积极性,反而没了效率。”李克强感慨道。他说,改革开放之初,中关村只是一小步的改革尝试,就催生了今天的联想集团;如今在更大范围推广中关村试点政策,意义绝不仅仅是优惠那么点税收,更主要的是创新体制机制。

李克强说,国家自主创新示范区建设的过程,本身是中央政府放权、让利的过程,如果考察论证的过程过于繁琐,那说白了,就是“权放得不够”。他说,我们要进一步转变观念,把权力更多用在事中事后的监督监管上来。“中央放下来的权,决不能截留在高新区里,要真正落在企业、落在个人头上。当然,税务部门也要监督企业,绝不能偷税漏税。政府的观念要改一改了,不能再用‘家长’心态管理企业了!”他说。

“说句实在话,我们给中关村、上海自贸区的政策,其实就是简政放权的政策,很多都可以在更大范围、甚至是全国范围推广!”李克强说,“但现在,我们总是弄一些‘政策洼地’,让各地来‘争’。其实很多政策完全可以是普惠性的!”李克强强调,改革走到今天,不能再搞这一块、那一块的区域分割。看不准的改革可以试点,然而一旦成熟就要加快推广复制,该普惠的就要普惠。

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