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新浪“许可证”之失

作者:maomao   发表日期:2014-4-25  

据北京市的一家都市媒体引述全国“扫黄打非”工作小组办公室(以下简称全国“扫黄打非”办)的通报称,新浪网涉嫌在其读书频道和视频节目中传播淫秽色情信息。

两天前,全国“扫黄打非”办联合国家互联网信息办公室、工信部公布,启动了一项全国范围内的打击网上淫秽色情信息“扫黄打非·净网2014”专项行动。

据上述报道,已有3份《北京市文化市场行政执法听证告知书》送达北京新浪互联信息服务有限公司(以下简称新浪公司)。对新浪公司的处罚包括:吊销新浪公司的《互联网出版许可证》和《信息网络传播视听节目许可证》,依法停止其从事互联网出版和网络传播视听节目的业务,并处以5至10倍于违法金额的罚款。此外,涉嫌构成犯罪的部分人员已经移送公安机关立案调查。

对于行政处罚,“这符合《行政处罚法》的规定”,中国政法大学法治政府研究中心教授王成栋对21世纪经济报道记者说。但他强调,行政处罚相对人有召开听证的权利。

中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍认为,从横向来看,存在淫秽作品、盗版侵权作品是整个国内互联网行业的普遍现象,“新浪受到这样的处罚又的确很重”。

互联网网站如今正面临越来越多的行政许可,在新浪网首页底部,公布了其获准的12份行政许可,内容包括新闻信息、出版、视听节目、文化活动、教育、医疗、药品等领域。

“如果经过听证,相对人的辩解成立,而行政机关掌握的证据不够确实充分,也就是不符合《行政处罚法》要求的证据条件,也就会不予处罚了”,王成栋说。

其《互联网出版许可证》业务范围包括社会科学、文学、艺术(含动画、图片)、教育内容和音像作品、游戏作品互联网(含手机网络)出版业务。而其《信息网络传播视听节目许可证》的业务类别包括时政类视听新闻节目转载服务,电影、电视剧类视听节目汇集、播出服务,以及专业类视听节目的汇集、播出服务。

北京律协信息网络专业委员会主任孙彦对21世纪经济报道记者称,“如果吊销了《信息网络传播视听节目许可证》,那么新浪网的影视作品、体育直播等视频服务也会受到影响”。

但孙彦认为,如果经过认真整改,或是找到一些免责证据,也不排除在通过与主管部门的沟通后,改变拟作出的吊销许可证处罚,而是作出罚款、通报批评等处罚。

如果新浪网最后被吊销《互联网出版许可证》和《信息网络传播视听节目许可证》,“现有法律规定也没有明确,一次被吊销许可后就永久不能再进入该行业”,王成栋说。

“政策惯例是最少半年后才可以重新申请新的许可证”,中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍说。

“同新浪网靠违法视频节目或著作换取大量广告相比,吊销许可证的处罚并不严厉”,朱巍说。2月24日,新浪公布了2013年第四季度财报,其中广告营收1.601亿美元,非广告营收3690万美元。财报并未公布读书频道和视频频道的营业收入。

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