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漫游费取消最大阻力

作者:maomao   发表日期:2015-6-1  

      “降费提速”的呼声中,“取消国内漫游费”的声音格外响亮。5月,对中国移动、中国联通、中国电信三大基础运营商而言,绝非鲜花盛开的季节,而是众声喧哗、火力集中的“烧烤季”。

      日前,一则新华社的报道称,我国移动漫游费一年收取上百亿元,但从技术层面来说,已收取20余年的国内漫游费目前成本已几乎为零,运营商却仍在收取。

      一石激起千层浪,国内漫游费该不该取消的话题,一时间热得发烫。

      针对网友热议的漫游费问题,中青舆情监测室作出专门分析。根据中青舆情监测室的报告显示,近一个月来,中青舆情监测室共监测到关于“漫游费问题”的信息逾60万条。

      舆情监测显示,涉及漫游费问题的讨论,主要舆论场集中在微博,有96.5%的信息来自微博。值得关注的是,梳理这些舆情,对比网民、专家、媒体以及运营商观点,形成冰火两重天之势,前几方言辞踊跃,而三大运营商则闭口缄言。

      多数网民支持取消国内漫游费

      据媒体报道,三大运营商每年收取的漫游费多达上百亿元。从技术层面来说,已收取20余年的国内漫游费目前“几乎成本为零”,但运营商仍在收取。

      随着投资成本的边际递减,加上技术的进步,漫游费向逐渐降低甚至是取消的方向发展。我国的情况是,虽然通话漫游费产生于2G网络时代,但随着技术发展漫游成本已大幅降低,部分3G用户乃至4G用户仍普遍被收取国内漫游费,且部分资费标准已多年没有调整。

      中青舆情监测室抽样分析2000条网民言论,结果显示近三成网民支持取消国内漫游费。

      29.5%的网民支持取消国内漫游费,网民认为是时候取消国内漫游费了,运营商不应该见钱眼开。新浪微博网友右键笑认为,漫游费成本已“几乎为零”,应该早日取消这种“不道德”的费用了。

      不少网友指出,早在2012年发布的通信业“十二五”发展规划中,工信部就明确提出稳步降低电信资费,建立“普惠全民”的电信服务体系。通讯服务是一项公众的基础服务工作,无论是从消费者的角度出发,还是从运营商的零成本来考量,漫游费都应该尽快取消。

      中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇赞同取消国内漫游费。他分析说,对于消费者来说,有两种国内漫游费,一种是同运营商跨省之间的结算标准有差异,这种是完全可以取消的。

      “另一种是不同运营商之间跨省的漫游,比如中国移动的用户和中国联通的用户,跨省时也有漫游,这个漫游国内成本非常低,工信部曾发文取消运营商之间的网间结算,而目前还有部分手机用户有高昂的漫游费。”邹学勇说。

      对于国外漫游费偏高的问题,邹学勇表示,国际漫游中国外运营商收取用户的费用非常高。国际漫游费是国内运营商通过与国外运营商签订协议的结果,目前国外运营商占据了收益的八成,国内运营商则有两成收益。而国内漫游资费是运营商自身设定的计价方式,存在较大的下降空间甚至取消。

      “以前我们出国旅游人员少,国外来中国的人比较多,谈判的时候没有筹码,以致当时和国外运营商谈判的价格过高。目前我国出境人员越来越多,相关部门应该牵头带领运营商和这些国家重新谈判,但是国际漫游能否取消,难度非常大。”邹学勇告诉中国青年报记者。

      谁来终结任性多年的漫游费

      北京邮电大学教授阚凯力认为,手机漫游的过程,不过是由网络传送几个由计算机自动生成的、比普通电子邮件还简单的数据包,其成本几乎为零,因此降价空间很大。

      值得关注的是,网友们将国内漫游费高居不下的原因指向了目前的行业垄断。监测显示,28.6%的网民认为,应该打破通信巨头垄断经营的局面。有新浪微博网友指出,打破垄断才是王道,应该引入市场机制,打破现在几大通信巨头垄断的局面。垄断或可收获一时红利,竞争才能赢得长远发展。希望早日打破运营商垄断的局面。

      仅凭运营商降低漫游费显然不够,有21.7%的网友认为,政府应主动介入调整漫游费。腾讯微博网友步兵认为,政府应该给运营商放话,迫使运营商调整漫游费。政府有权而且应该说话,为了市场公平,也为了信息产业的发展,使运营商尽快调整不合理的漫游费。很多网友期待,终结任性多年的漫游费要等政府发话,政府应该及时伸出权力的手强制调整漫游费。

      此外,还有9.8%的网友认为运营商应该加快运营模式改革。发展论坛一位名叫冬立的网友说,电信运营商应当改变落后的经营模式,通过运营模式的改革,主动拥抱“通信免费”时代。运营商应该加快运营模式改革,不能仅靠传统收费盈利,希望能达到消费者和运营商的共赢局面。

      漫游费问题久拖不决是既得利益者阻碍

      通过梳理媒体观点发现,众多媒体认为取消漫游费是大势所趋。

      不少观点指出,产业的发展需要竞争,竞争是推动产业转型升级的源动力。电信行业也是如此,长期三家独大的格局让该行业饱受诟病,而垄断的最后受害者显然是用户。因此,网友期待电信通讯领域能够打破现有的格局,让实惠真正落在消费者身上。

      通讯业内人士、艾媒咨询首席执行官张毅认为,尽管漫游费仍是部分运营商语音通信收入的重要组成部分,但从政府和社会受益的角度来看,通讯服务是一项社会基础服务。三大运营商的国内漫游成本已大幅下降,国内漫游费可以尽快取消,国际漫游费也有下调的空间。

      互联网专家刘兴亮则表示,漫游费问题确实由来已久,现在迟迟没有取消,根本上不是技术问题,而是利益问题。因为运营商的政策是分省来管理的,每个省都是经济相对独立的一个实体,所以大家迟迟不愿意取消漫游费,完全是企业在作怪。

      在行业分析人士看来,市场缺乏竞争是导致漫游费高的原因之一。北京市消费者协会副秘书长屈建辉认为,电信行业现在虽然不再处于一家独大的垄断地位,但其对通信资源仍具有相对独占性,与处于劣势的消费者相比,通信部门处于绝对的强势。

      中国法学会消费者权益保护法研究会副会长何山指出,电信企业虽然有3个,表面上看起来实现了市场竞争,但实际上都属于占有独断地位的企业,应禁止它们占用独断地位控制商品价格,才能有可能降低漫游资费。

      邹学勇告诉中国青年报记者,三大运营商之间的竞争,是在国有企业之间,他们制定游戏规则比较强势。现在一些民营企业进入之后,游戏规则的主导权不一定在三大运营商那里,虚拟运营商也有可能成为规则的制定者之一。不仅有国有企业,还有民营企业,给规则增添了血液与活力。在他看来,民营企业进入通信行业是在倒逼三大运营商取消漫游费。

      来自三大基础运营商的声音寥寥。有运营商表示,当前阻碍取消漫游费困难很多。广东联通互联网发展事业部总经理李韩表示,目前阻碍运营商取消流量漫游费的障碍有三重:运营商整体资费设计模式、运营商系统实现方式、三大运营商不同管理模式。

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